雨花區(qū)公益訴訟工作推進會。
法制周報·新湖南記者 李翔 見習記者 廖悠悠 通訊員 羅大鈞 趙艷
“讓我們共同努力，讓雨花的天更藍、水更清、地更凈!”1月12日，長沙市雨花區(qū)檢察院檢察長尹躍連在雨花區(qū)公益訴訟工作推進會上鏗鏘有力地總結。“湖南市場看長沙、長沙市場看雨花。”長沙市雨花區(qū)是湖南省會長沙的東南門戶和城市客廳，商貿(mào)繁榮，川流不息，經(jīng)濟活力十分強勁。如何將公益訴訟檢察職能融入全區(qū)中心大局，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，長沙市雨花區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門能動履職給出了答案。
2021年以來，雨花區(qū)檢察院緊緊圍繞中心大局，公益訴訟檢察履職與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，共立案辦理公益訴訟案件102件，發(fā)出訴前檢察建議90份，既促進了行政機關依法行政意識的提升，也為幸福雨花建設筑牢了一道堅固的司法保護屏障。
破解生態(tài)治理難題
“公益訴訟檢察工作大有可為，要重點抓好這一有效切口，促進檢察監(jiān)督和行政履職形成社會治理合力。”2021年9月，雨花區(qū)委常委、政法委書記余宏卿在調(diào)研檢察工作時表示要進一步加強和改進公益訴訟檢察工作。
2021年11月11日，雨花區(qū)績效考核工作領導小組印發(fā)了《關于新增和調(diào)整2021年度區(qū)績效考核工作目標的通知》，將公益訴訟新增為對街鎮(zhèn)、區(qū)直部門及市垂直管理單位的績效考核指標，以正反兩方面的指標引導行政機關全面支持和配合公益訴訟檢察工作，得到區(qū)委的大力支持?！巴ㄖ掳l(fā)后，行政機關履行落實檢察建議的積極性明顯增強，與檢察機關之間的協(xié)作順暢度明顯提升?！庇嗪昵浣邮苡浾卟稍L時回應。
為有效破解雨花區(qū)生態(tài)治理難題，2021年10月，該院與區(qū)河長制辦公室建立了“檢察長+河長”協(xié)作機制，確定了聯(lián)席會議、聯(lián)合巡查和聯(lián)合專項整治、重大案件會商和案件調(diào)查辦理協(xié)作、線索移送、信息通報共享等具體協(xié)作方式。
尹躍連介紹，機制成立后，該院會同區(qū)河長制辦公室、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多家單位開展聯(lián)合專項法律監(jiān)督行動。同時，聘任區(qū)生態(tài)環(huán)境局和城市管理綜合執(zhí)法大隊的專業(yè)人員兼任檢察官助理，協(xié)助檢察官辦理相關專業(yè)領域案件，提供專業(yè)意見。目前該院已辦理生態(tài)損害賠償磋商案件兩件。
一條流淌在長沙中心城區(qū)的河流，是自然給城市的饋贈，更是市民的福祉。圭塘河哺育了一代又一代市民，可也曾不堪重負：工業(yè)污水、生活污水，日積月累，原本清澈的河水變得又黑又臭，群眾扼腕痛惜，政府牽腸掛肚。
為此，該院聯(lián)合相關行政機關部門開展守護圭塘河專項整治行動，綜合利用刑事與公益訴訟檢察職能，打擊與修復并舉，共辦理各類圭塘河保護公益訴訟案件11件，責令違法行為人向圭塘河投放魚苗共計1.9萬余尾，并積極加大對污水排放以及沿岸生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)督。此外，支持環(huán)保組織提起民事公益訴訟4件。同時，探索督促違法行為人履行加入環(huán)保組織、開展義務巡河、積極公益普法等替代性修復措施，力促圭塘河生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好?！艾F(xiàn)在的圭塘河水清了、河暢了、岸綠了，變得更美了?！苯?jīng)常在圭塘河散步休閑的市民李先生說。
1月12日的這場推進會，全區(qū)共47家行政機關參會，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。
強化監(jiān)督守護公眾利益
2021年上半年，該院檢察官周薇在轄區(qū)一商業(yè)大樓巡查時發(fā)現(xiàn)，部分公共電梯存在未依法定期年檢、未將年檢標志置于特種設備的顯著位置等違法情形，可能損害社會公共利益。
“通過電梯內(nèi)的年檢標志，我們發(fā)現(xiàn)最長的年檢超期達半年，也就是說，在超期的半年內(nèi)，公眾乘坐的是沒有任何安全保障的電梯，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設想。”周薇說明。
發(fā)現(xiàn)問題后，該院立即對轄區(qū)部分商超、活動中心、寫字樓等公共場所進行全面線索排查，共發(fā)現(xiàn)18處可能涉嫌電梯安全的違法情形。2021年5月，該院依法立案并向雨花區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法對上述18處違法情形進行核實處理，責令電梯管理責任單位定期年檢和加強維護，并對全轄區(qū)進行集中排查。收到檢察建議后，市場監(jiān)督管理部門迅速推動將涉案電梯全部整改落實到位，全面排除安全隱患，并強化了電梯安全宣傳，有力地保障了群眾生命健康和生產(chǎn)安全。
“2次供水設施的建設和維護與群眾正常穩(wěn)定生活息息相關，監(jiān)督必須嚴之又嚴。”該院檢察長尹躍連介紹，該院聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康局開展“2次供水”專項監(jiān)督行動，在轄區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)20家小區(qū)的2次供水設施存在設備破損、缺乏維護、管理不當?shù)冗`法情形，水質(zhì)可能受到污染，對居民身體健康可能造成侵害。隨即，該院向區(qū)住房建設局與區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)出檢察建議，督促上述行政機關責令物業(yè)公司和相關責任主體馬上進行整改。經(jīng)過全面排查整改，上述20家小區(qū)的供水隱患得到全面消除。
無障礙設施水平是衡量一個城市文明素養(yǎng)的重要標尺。2021年6月，該院在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)18處公園和商業(yè)超市等公共場所存在未設置無障礙停車位的違法行為后，依法進行行政公益訴訟立案，并向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)出訴前檢察建議。在該局的推動下，18處公共場所目前均已按比例設置無障礙停車位，充分保障了殘障人士的合法權益。
讓城市綠肺更清新
2021年4月，雨花區(qū)檢察院第五檢察部在收到刑事檢察部門移送的黑社會組織成員張某、李某某等11名嫌疑人涉嫌非法采礦的線索后，迅速聯(lián)系了雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)政府工作人員并邀請省環(huán)境保護科學院的環(huán)保專家，奔赴非法采礦現(xiàn)場進行勘查。
通過無人機航拍，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)張某等人非法采礦導致大片的土地裸露，并有明顯的水土流失痕跡，如果不盡快對遺留礦坑進行修復，將造成重大損害，同時在極端天氣可能造成次生地質(zhì)災害。在專家的協(xié)助下，檢察官最終確定非法采礦共毀林15423平方米，需修復礦區(qū)面積43799平方米。
現(xiàn)場勘察后，該院迅速立案并發(fā)布公告，委托具有司法鑒定資質(zhì)的湖南省環(huán)境保護科學院司法鑒定中心出具鑒定報告，并多方搜集生態(tài)環(huán)境損害鑒定所需要的證據(jù)材料。2021年9月，該院依法向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。同年12月31日，法院支持了檢察機關的訴訟請求，判決張某、李某某等11人連帶承擔非法采礦行為帶來的生態(tài)環(huán)境損失及修復生態(tài)費用共計1263萬余元。
雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)是長株潭生態(tài)綠心保護區(qū)的核心區(qū)域，是城市綠肺。該院積極開展行政公益訴訟，共辦理涉長株潭生態(tài)綠心保護案件共14件，拆除禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)違法建設運營的物流倉庫共計兩萬余平方米并復綠，督促拆除違建廠房3棟并責令復綠土地3.2畝。
“雨花區(qū)檢察院在履職過程中緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極履行公益訴訟檢察職能，以雙贏多贏共贏的理念在生態(tài)環(huán)境、食品安全、生產(chǎn)安全等重點領域辦理了一批案件，辦案效果好，有力地保護了社會公共利益，回應了群眾對美好生活的期待，為平安雨花、法治雨花和幸福雨花建設貢獻了檢察力量?！遍L沙市雨花區(qū)委書記劉素月表示，希望該院繼續(xù)深入踐行習近平法治思想，用法治的力量守護好人民群眾的福祉。
責編：萬丹
來源：法制周報
